雨润食品加工厂被强拆6年，1.5亿补偿款至今仅解决500万

“雨润集团在商丘的肉类加工厂已经被强拆6年。2022年，集团在债务重整前，与商丘市有关部门确认了1.5亿元拆迁补偿款，可至今仅收到500万元。”日前，雨润控股集团有限公司一朱姓相关负责人向华商报大风新闻反映。

投资建厂——

2008年以2000万元收购当地企业建厂

10年后因城棚改项目被强拆

2008年7月9日，河南省商丘市国资委为吸引江苏雨润食品产业集团有限公司（简称雨润集团）的关联企业到商丘市投资发展肉类产业，双方签订了《战略合作协议》。

《协议》中，雨润集团承诺，在关联企业收购项目或投资机会实施后，将在商丘市实现百万头/年以上的屠宰产能，提升地方食品加工技术和工艺，促进安全食品的发展。

7月10日，商丘市政府与雨润集团签订《战略重组协议书》，以2000万元的金额转让商丘市福源食品有限公司（天眼查显示，系商丘市经贸委下属企业）生产区内的全部生产经营性用地，约203亩；厂房、地上建筑物、构筑物和其他地上附着物；机械设备、供电供水等设备设施等。

雨润集团相关负责人朱某说，重组协议签订后，集团投入巨资对厂房进行技改升级等。2010年11月，商丘天晖肉类加工有限公司（简称天晖肉类加工公司）正式投产。

2018年3月，商丘市梁园区政府作出《征收决定》，称因侯庄社区棚户区改造，征收天晖肉类加工公司的办公楼约2925.8平方米。

“2019年6月，双方没有达成搬迁协议也未支付补偿款的情况下，梁园区政府对厂区进行了强拆。”朱某说。

2021年4月22日，梁园区政府《公告》显示，天晖肉类加工公司在梁园区侯庄社区棚户区项目范围内的房屋已经被实施征收。

赔偿争议——

梁园区政府评估后决定赔偿拆迁费394万元

起诉后法院认定评估程序不合法

2021年4月，梁园区政府出具的《房屋征收补偿决定书》显示，征收决定规定的签约期限已过，天晖肉类加工公司未能与房屋征收部门达成补偿协议。

为确保梁园区侯庄社区棚户区改造项目的顺利进行，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令)有关规定，决定给予该公司货币补偿。按照拆迁方案和第三方评估有限公司评估，认定天晖肉类加工公司被征收房屋评估价值为362.7万余元，一次搬迁2万余元，装修补偿29.2万余元，附属物补偿款1500元，共计394万余元，由房屋征收部门予以支付。

天晖肉类加工公司向商丘市政府申请行政复议。同年6月18日，商丘市政府作出《行政复议决定书》，维持梁园区政府作出的《房屋征收补偿决定书》。

2021年7月8日，天晖肉类加工公司将梁园区政府诉至商丘市中院。法院认为，梁园区政府作出《房屋征收补偿决定书》前，已依法作出房屋征收决定，故房屋征收补偿决定依据的前提条件合法，但评估程序不合法。

商丘市中院判决：撤销梁园区政府2021年4月作出的《房屋征收补偿决定书》；撤销商丘市政府2021年6月作出的《行政复议决定书》。

补偿难结——

签27份《补偿协议》，补偿金共计1.5亿元

雨润集团：截至2026年2月，仅收到500万补偿款

朱某解释道，天晖肉类加工公司主要分两次拆除，第一次是部分厂房，第二次涉及厂区所有办公楼、冷库等，“第一次行政诉讼后，法院撤销了梁园区政府的征收补偿决定。随后，我们就整个厂区的拆迁问题，进行了整体谈判。”

2022年1月19日，梁园区市政建设局、天晖肉类加工公司、梁园区长征街道办事处三方签订了27份《房屋征收安置补偿协议》，总补偿金达1.5亿元。

《协议》显示，梁园区大棚户区改造是省、市重点建设项目。梁园区市政建设局将对天晖肉类加工公司在梁园区大棚户区改造范围内的房屋依法征收，具体动迁、即结算签约等，由长征街道办与天晖肉类加工公司协商。

“厂区拆迁后，政府财政解决了人员安置费、物资设备搬迁费等开支，但1.5亿元的补偿款始终未解决。”朱某说，2023年1月，长征街道办大棚改指挥部转账200万元征收补偿款；2025年1月，转账100万元征收补偿款；2026年2月14日，转账200万元，“至今，我们仅收到500万元补偿款。”

难以破局——

“雨润正在债务重整，压力巨大”

梁园区政府：未列入债务系统

公开资料显示，雨润集团是中国肉制品龙头企业。2015年以来，雨润集团接连遭受金融债务违约、诉讼仲裁、资产查封冻结等打击，企业发展陷入困境。2020年至2022年，雨润集团在江苏省政府的支持下，开启了债务重整，对逾800亿元的债务本金及利息全覆盖。

2023年底，雨润集团向梁园区政府发函，希望有关部门归还补偿款，帮助企业度过困难时期。

2025年1月，梁园区住建局、长征街道办《复函》表示，已与区财政局、长征街道保持密切衔接、沟通，为征收补偿款的解决想办法、争资金，在梁园区资金极其紧张的情况下，逐年兑现。天晖肉类加工公司征收补偿款已纳入全口径地方政府债务平台。希望雨润集团在解决天晖肉类加工公司征收补偿款方面拿出更多的解决办法。

“企业重整后，百废待兴，存在诸多经营困难。”朱某说，近年来，企业困境虽有所改善，但供应商的货款、员工的工资等，仍亟待资金解决。追回拖欠的欠款，对企业很重要，“我们不仅需要保岗位，避免裁员，还要为企业脱困、发展努力。”

2025年10月，雨润集团再次向梁园区政府发函，希望沟通明确的还款计划，未获回复。朱某说，他们曾多次找到梁园区政府相关负责人，寻求解决征地补偿款问题。

梁园区政府一相关负责人对雨润集团一负责人说，梁园区有关部门对天晖肉类加工公司有欠款一事，没有异议，具体金额官方都有数目，“因为数额比较大，这边希望给一部分，这也不为过。”前段时间，系区政府询问，他才了解到具体情况，“区里已经纳入债务了，但在审核过程中，因不符合有关的款项，故没有列入债务系统。”

如何解决？——

区政府曾提出城市更新、拿地投资等方案

有负责人称今年年底会全部解决

关于征收补偿金的解决方案，区政府相关负责人说，“区里（财政）现在相当困难，如果经济景气，有关部门卖地后，不说都给你，给个3000万、5000万，或者一部分，都没问题。如今，市场不景气。”

该负责人说，他们也在申请城市更新项目，城市更新方案形成后，正在走相关程序，“大的城市更新，已经对接过银行了，实施的可能性应该很大，但我不能给你们说得很绝对。”

“第三条路就是卖地。”该负责人说，雨润集团是否需要地，或其认识的企业有用地需求，用企业交的土地出让金来解决补偿款问题。届时，他给区委、区政府主要负责人汇报，争取处理此事。

“区里在破解这件事，城市更新也有部门在牵头做这件事。另一个就是，看有没有合适的开发企业愿意投资，或者用门面房、商业资产等，以合理价格进行冲抵。”相关负责人说。

雨润集团相关负责人与梁园区政府另一负责人的沟通记录显示，该负责人说，债务在2026年年底前会全部解决，很快会全额结算，“不要纠结数额，无非先多后少，或先少后多。”

梁园区住建局：

剩余金额1.4亿多，在想办法解决

朱某表示，雨润集团也想在商丘市继续投资，但暂时没有拿地投资的能力，且现金流非常紧张。此前，梁园区政府表示会进行城市更新等方案，但至今均无进展。雨润集团派代表就征收补偿金的问题，已多次前往商丘市寻求解决，但没有结果，“哪怕有个明确的还款计划，可钱款追回太难了。”

2月27日，华商报大风新闻记者多次尝试联系长征街道办事处负责人，均无果。

同日，记者联系到梁园区住建局一负责人，对方表示，拆迁事宜由长征街道办事处与雨润集团对接，剩余金额为1.4亿多元，“这件事领导们都很关注，一直在协调这件事，我们也一直在想办法解决。”

梁园区财政局一负责人说：“当年拆迁的时候，并没有说必须给拆迁项目准备账户。”年前，他们刚给雨润集团解决了200万元，“有没有具体还款方案，需要联系长征街道办事处，办事处是直接向上级领导汇报。”

梁园区政府一相关负责人表示，有关部门正在与该企业对接，应该已经有还款计划了，“拆迁给人家钱没啥说的，但可能不属于化债系统。”

近日，朱某告诉华商报大风新闻记者，他们很希望与梁园区相关部门沟通还款计划的事宜，但始终未得到正面、有效回应。

华商报大风新闻记者 张鹏康 编辑 赵瑞利